Законопроект широко и всесторонне обсуждался на заседаниях комитетов и фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана в Законодательной палате Олий Мажлиса.

В частности, представители Фракции УзЛиДеП особо подчеркнули, что рассматривают данный документ как очередной важнейший шаг по пути обеспечения поэтапной, последовательной либерализации национальной избирательной системы. Проект закона, подготовленный на основе положений Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества, направлен на дальнейшую демократизацию избирательной системы, обеспечение еще большей прозрачности и открытости избирательных процессов, повышение эффективности предвыборной агитации, деятельности избирательных комиссий. Документ разработан с учетом передового опыта таких стран, как США, Канада, Германия, Франция, Испания, Республика Корея, Япония и других, а также общепризнанных международных принципов и норм в сфере организации и проведения свободных выборов.

По глубокому убеждению членов УзЛиДеП, главное требование демократии – это свободные и справедливые выборы, и демократическими они бывают лишь на основе многопартийности. Только при условии многопартийности каждый гражданин действительно обладает правом выбора. Согласно международному праву, выборы считаются свободными и справедливыми, если они проводятся на основе всеобщего, равного и тайного избирательного права таким образом, чтобы все избиратели могли выбирать своих представителей на условиях равенства, открытости, которые стимулируют политическую конкуренцию.

В этой связи депутаты от УзЛиДеП обратили внимание на то, что в условиях укрепления многопартийной системы, ужесточения межпартийной конкуренции, появления разнообразных и масштабных форм и методов предвыборной агитации, важное значение приобретает закрепление в законодательстве понятия «предвыборная агитация», норм, направленных на обеспечение равных условий кандидатам в депутаты, политическим партиям в ходе проведения этого важнейшего этапа избирательной кампании.

Так, «предвыборная агитация» определяется как «деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и направленная на побуждение избирателей к голосованию за кандидата в депутаты или политическую партию». Такое определение полностью соответствует законодательной практике большинства развитых демократических стран (США, Канада, Испания и др.). В частности, в статье 318 Закона Канады

«Об избрании в палату общин», закреплено, что «предвыборная агитация – это доведение в любой форме до сведения широкой публики в период проведения избирательной кампании материалов в поддержку зарегистрированной партии, какого-либо кандидата».

Члены Фракции НДПУ особо отметили важное значение норм законопроекта, регулирующих вопросы государственной информационной поддержки выборов и агитационной деятельности, проведения предвыборной агитации через средства массовой информации. Закрепление в законопроекте положения о том, что всем кандидатам, политическим партиям, участвующим в выборах, обеспечиваются равные условия доступа к государственным средствам массовой информации путем бесплатного предоставления им одинакового по объему эфирного времени и печатной площади.

Важное новшество, которое вносится законопроектом, состоит в закреплении норм, четко регулирующих вопросы освещения предвыборной кампании в негосударственных СМИ. По мнению депутатов от НДПУ, несомненно, активизация деятельности негосударственных средств печати, радио, телевидения, в этой сфере обеспечивает большую гласность и открытость выборов, избирательной кампании и в целом проводимой в стране политики реформ с учетом плюрализма мнений, что является еще одним неотъемлемым атрибутом демократии.

При этом, по словам членов НДПУ, должна быть исключена возможность нарушения важнейшего принципа обеспечения всем кандидатам и политическим партиям, участвующим в выборах, равного доступа к СМИ, независимо от формы их собственности. В этом плане указано важное значение закрепленных в законопроекте норм, предусматривающих, что условия оплаты за эфирное время, печатную площадь, определяемые негосударственными СМИ, участвующими в избирательной кампании, и другие требования должны быть равными и одинаковыми для всех кандидатов в депутаты, политических партий.

Депутаты также отметили, что подобная норма полностью соответствует избирательной практике и законодательству Германии, США, Великобритании, Канады и других стран. В частности, согласно законодательству Германии, телерадиокомпании, независимо от формы их собственности, должны представлять партиям эфирное время только на платной основе. Но размер оплаты для всех партий должен быть одинаковым. Подобные гарантии по недопущению роста тарифов на проведение предвыборной агитации в печати и электронных СМИ, закреплены также в США и других странах, что рассматривается как прямое проявление принципа равенства прав граждан и справедливого характера выборов.

Представители Фракции ДП «Миллий тикланиш» подчеркнули, что одним из важнейших принципов международного избирательного права является проведение открытых и гласных, свободных и подлинных, справедливых выборов. Этот принцип нашел свое отражение в избирательном законодательстве Узбекистана, согласно которому обеспечивается открытость, гласность и прозрачность проведения выборов и важнейшей его части - предвыборной агитации, свобода распространения информации, материалов предвыборной агитации кандидатами в депутаты, политическими партиями, а также использование любых видов, форм и методов проведения предвыборной агитации, установленных законодательством.

В национальном законодательстве закреплено, что участие граждан в выборах является свободным и добровольным. Созданы равные правовые условия для всех участников избирательного процесса. Никто не имеет права принудить их голосовать «за» или «против» какого-либо определенного кандидата, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или не участию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

В этом плане особое значение приобретает закрепление в законодательстве таких норм, как: не допущение проведения предвыборной агитации не только в день выборов, но и за день до начала голосования; запрет на обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях (включая Интернет) в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования.

Подобные нормы содержатся в законодательстве ряда стран – США, Франции, Индии, Японии, Испании, Канады, Великобритании и других. В частности, в Индии предвыборная агитация заканчивается за 48 часов до дня голосования, Японии, Испании – за день до голосования и т.д. Законодательством Испании запрещается также публикация и распространение результатов предвыборных опросов в течение 5 дней, предшествующих голосованию (схожий срок существует и в других странах, например во Франции и Бельгии). Данный запрет представляет собой профилактическую меру, ограждающую избирателей от внешнего влияния на их волеизъявление, поскольку эти опросы могут быть использованы в пропагандистских целях.

По мнению депутатов от ДП «Миллий тикланиш», введение этих норм, предоставит избирателям дополнительное время, необходимое для определения своих взглядов, политических предпочтений, принятия ими осознанного решения по вопросу о том, за кого и какие политические программы голосовать. Это также будет способствовать более действенной защите прав избирателей, исключению предвзятого отношения к тому или иному кандидату, различных злоупотреблений и нарушений накануне голосования.

Как отметиличлены Фракции СДП «Адолат», выборы – это также важнейший демократический институт правового государства. Права человека и верховенство закона являются столпами демократического правового государства. Основные права и свободы человека могут осуществляться только в условиях свободы, справедливости, равенства и ответственности, с должным уважением и толерантным отношением к политическому и идеологическому плюрализму. Основными целями правового государства являются соблюдение, защита и развитие фундаментальных прав и свобод человека, включая его избирательное право, для обеспечения социальной справедливости, устойчивого развития общества.

Эти вопросы напрямую связаны с надежным обеспечением избирательных прав граждан, их свободного волеизъявления, прозрачности в деятельности участковых комиссий, недопущения возможных нарушений избирательного законодательства. В этом плане важное значение имеет то, что в законопроекте четко установлены сроки, порядок и процедуры проведения досрочного голосования: досрочное голосование начинается за 10 дней и заканчивается за день до выборов; время проведения досрочного голосования определяется окружной избирательной комиссией и доводится до сведения избирателей, наблюдателей, представителей СМИ и т.д.

Изучение зарубежного опыта свидетельствует, что подобные нормы имеются и в законодательстве Финляндии, Дании, Норвегии, Канады, Австралии и других стран. В частности, в Законе «О выборах» Финляндии установлено, что досрочное голосование начинается за 11 дней до дня голосования и завершается за рубежом за 8 дней до дня голосования, а в стране – за 5 дней.

В законопроекте также закреплена возможность образования избирательных участков в местах содержания под стражей. Введение этих норм, по мнению депутатов от СДП «Адолат», позволит еще больше обеспечить реализацию избирательных прав граждан, является еще одним свидетельством дальнейшей гуманизации общества, еще одним подтверждением того, что в Узбекистане права и свободы человека являются высшей ценностью.

По мнению депутатов от Экологического движения Узбекистана, одним из необходимых условий и важнейших гарантий соблюдения и обеспечения и реализации общепризнанных международных принципов избирательного права является участие в выборах национальных и международных наблюдателей.

В законодательстве о выборах установлено, что каждый кандидат, каждая политическая партия вправе в порядке, установленном законами, назначить в избирательные комиссии своих наблюдателей, которые в день голосования имеют право осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Предусмотрены институты уполномоченного представителя политической партии, который наделен правом участия при проверке правильности составления подписных листов и подсчете голосов на избирательных участках, а также доверенных лиц кандидатов в депутаты.

Закрепление в законопроекте права наблюдателей присутствовать на Конференции Экологического движения Узбекистана по выборам депутатов Законодательной палаты, несомненно, будет служить обеспечению большей открытости и прозрачности выборов депутатов от данного движения.

После детального обсуждения депутаты одобрили концепцию данного законопроекта и приняли его в первом чтении, поручив ответственному комитету подготовить документ для рассмотрения во втором чтении.